《煽动者》以英格兰王后凯瑟琳·帕尔为主角，她是亨利八世六位妻子中的最后一位，于1543年至1547年间担任英格兰王后，之后成为英格兰太后。她也是英格兰历史上结婚次数最多的王后，一生有过四位丈夫。

影片将镜头对准这位在都铎宫廷中步步为营的女性。面对年迈而暴戾的亨利八世，凯瑟琳既要扮演温顺王后，又要暗中推行自己的宗教主张。她曾因激进的新教立场险些被捕，却凭借机智与沉着化险为夷。

作为寡妇再嫁的王后，凯瑟琳在宫廷中周旋于政治派系、宗教冲突与旧日情感之间。她与旧爱托马斯·西摩的牵连，以及对自己信仰的坚持，让她在权力漩涡中始终处于危险边缘。影片通过她的视角，展现了一个女性如何在男性主导的残酷宫廷中求存，并悄然影响历史走向。